江苏仪征市总工会 李为民
一、基层工会规范化建设的现状
在实际工作中，基层工会组织作用的发挥与基层工会组织的规模不相适应，呈现出“层次不同、工作不同、效果不同”的状态。一是经营规模较大、经济效益较好的企业，工会工作能够正常开展的约占30%。二是经营规模次之、生产经营正常的企业，工会工作能正常开展的约占45%。三是经营规模小、工会经费不独立，工会工作能正常开展的约占20%。此外，生产经营正常的企业，还有5%不能正常开展工会工作。
二、基层工会规范化建设存在的问题及原因
（一）思想认识不到位。一是企业“老板”对工会工作不了解、不支持，甚至认为工会是和企业对着干的，制约了工会的组织建设。二是部分企业工会主席对工会的职能、地位和作用认识不足，认为工会就是一个“摆设”、一块牌子，是企业的“附属物”，一切唯企业“老板”是从。认识上的缺失，导致思想上不能高度重视，使工会工作往往流于形式，处于走过场、摆样子、无足轻重的状态。
（二）基层工会干部队伍素质不高。一是基层工会干部基本上都是兼职人员，涉及到方方面面的关系，存在着“怕得罪人、拉不开面子”的现象。二是基层工会干部业务素质不高，水平不高。三是由于基层工会干部基本上都是兼职的，导致他们不能安心于工会工作，专心于工会工作。四是目前工会干部的工资待遇都是由企业“老板”决定的，造成了工会干部在实际工作中“顾虑多”，因而不能全身心地投入到工作中去。
（三）基层工会经费“落实难”的问题难以解决。目前，不少中小企业工会经费（占工资总额1.2%）存在着行政不划拨或不能足额划拨的现象，企业工会开展工作没有经费来源，成为“无米之炊”，直至工会工作陷于瘫痪状态。
（四）基层工会组织机构不健全。“工会五委”（工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督检查委员会）不健全，存在着残缺不全的现象。企业内部工会组织网络机构不健全，或有或无，如企业内部的子公司（车间、科室）应设立分会，班组应设立工会小组。企业工会存在着与其它部门合并，没有活动场所等现象。
（五）内部机制不完善。存在着企业“工会五委”职数未按有关规定设置、会员大会未能按期改选换届、工会主席未能享受同级副职待遇、会员管理不正规、各种制度不健全等现象。
（六）建家工作不规范。职工之家建设工作与“组织健全、机制完善、维权到位、工作活跃、职工满意”的总要求还存在差距。“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业等活动开展不够扎实。会员评家机制不够全面、细致、深入。
三、基层工会规范化建设采取的措施与对策
（一）加强思想建设，提高对工会工作重要性的认识。首先要加强思想认识。其次是广大工会工作者应依法办会，理直气壮地组建工会，开展工会工作。最后各级工会组织应依法治会、依法维权、依法监督，增强工会的主动性和积极性，创新工作思路，在全局中找准自己的位置，在全局工作中发挥作用。
（二）加强队伍建设，提升工会工作的实效性。要使基层工会“建起来、转起来、活起来”，必须建好一支有力的基层工会干部队伍。一是要选好、配强企业工会主席，把热心工会工作、有较好的群众基础、协调能力较强的合适人选推荐到工会主席岗位上来，防止全由企业行政推荐工会主席人选的现象蔓延。二是要积极推进和扩大企业工会主席直选的试点工作，使工会主席的角色更明确，工会干部的责任感更强，在工会会员中的影响力、号召力更强。三是要逐步建立完善企业工会干部的激励和保障机制，要建立工会干部保障基金，对工会干部履职期间碰到的困难给予一定的资助，对工会成绩突出的企业兼职工会主席给予适当的工作津贴。四是认真开展争先创优活动，通过开展“模范基层工会干部”等活动，大力表彰成绩突出、职工拥戴的工会干部。五是利用多种形式，强化干部培训，努力提高基层工会专、兼职工会干部的政策素质和业务水平。
（三）加强基层工会基础建设，完善优化基层工会组织结构，确保工会工作落实。一是按照《工会法》、《企业工会工作条例》规定的程序设立“工会五委”及其内部工会组织网络结构。二是做到“八有”、“三无”，即：有工会牌子、有印章、有办公地点、有活动场所、有宣传阵地、有经费开支、有社团法人资格的工会主席、有一支团结和特别能战斗的工会干部队伍；无企业工会与其它部门合并现象、无职代会替代工代会现象、无工会主席长期空缺现象。三是企业工会必须坚持会员代表制度，必须坚持企业工会重要活动、年度建家工作计划、工会主席履行职责情况向会员代表大会报告制度，要建立健全工会组织制度、会议制度、学习制度、活动制度、工会干部岗位目标责任制制度、干部培训制度。四是基层“工会五委”职数必须按规定设置、按程序产生，工会主席享受同级副职待遇。
（四）加强体制创新，增强基层工会“活力”。首先要根据镇、村私营小企业多、行业多的特点，积极建立区域性、行业性企业工会联合会，对部分企业工会不便行使的维权职能，可由区域性、行业性工会联合会来代行，努力解决小企业工会工作难、活动难、维权难的问题。其次是加强工会工作中的创新，如选聘工资协商指导员、特约经费审查员等协助做好工会工作。最后是工会经费收缴的方式方法应不断创新。
（五）规范建家工作，提高建家质量。一是要把“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业活动等纳入建家主要内容，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。二是要建立、完善会员评家和会员代表常任机制。三是加强会员管理。四是建立定期向会员（代表）报告工作制度，民主测评或评议的满意率不得低于80%。
（六）创新工作方法，加强上级工会对基层工会的指导服务。一是挂钩联系，加强指导。上级工会要坚持建立、健全联系点制度，经常深入基层调查研究，征求意见，加强分类指导，上门服务，及时总结，培育典型。二是抓好培训。定期加强对基层工会干部的培训工作，特别是要坚持新任工会干部上岗1年必须参加上级工会的业务培训，重点在法律知识、工作技巧、工会业务等知识的培训，不断提高工作水平和创新能力。三是典型引路。
